备受瞩目的中国与新加坡政府间第三个合作项目——中新（重庆）互联互通示范项目迎来600天，双方合作的领域正从大框架向各领域全面推进。

　　8月31日，中新互联互通项目联合实施委员会在重庆举行第三次会议，重庆市委副书记、市长张国清和新加坡总理公署部长陈振声共同为中新互联互通项目“1+1”多式联运示范项目运营平台公司进行了揭牌。

　　自从中新（重庆）示范项目落地以来，陈振声先后多次入渝商讨项目进程。与此同时，中新（重庆）示范项目也正从项目框架到四大领域全面推进。

　　这也意味着，在经历最初搭建框架之后，示范性和项目合作成为中新（重庆）互联互通示范项目新阶段的一个重要考量，换言之，双方都需要更多“干货”。

　　此次挂牌成立的运营平台，显然就符合这样的设想。轻资产公司侧重于交通物流领域项目咨询策划、国际物流通道建设、腹地及周边货源组织、物流资源整合，以提升重庆物流发展软环境；重资产公司则更偏重国际多式联运相关的物流装备、仓储作业、信息平台等基础设施建设、运营与管理。

　　在业内人士看来，这些实实在在的项目，让双方的顶层设计开始从天上落地，一系列可复制推广的经验也将随之而来。事实上，增强中新（重庆）示范项目的可复制性也是新加坡政府与重庆市政府达成的共识之一。

　　重庆中新项目管理局提供的数据显示，截至目前，中国国家部委已出台57条创新举措对项目予以支持，新加坡政府也对重庆市去年提出需新方支持的11条创新举措作了积极努力，并取得了积极进展。

　　项目方面，去年9月以来，中新互联互通项目下又签约26个重点项目，总金额47.7亿美元，目前累计签约项目90个，总金额196.1亿美元。

　　其中，两江新区作为中新（重庆）互联互通项目的核心承载地，目前已经签订中新合作项目共53个，占全市的62%，协议金额96.9亿美元（含企业和银行在新加坡境外融资金额），占全市的58%。

　　更高层次的开放

　　2016年1月8日，中新(重庆)战略性互联互通示范项目管理局在重庆两江新区江北嘴揭牌，标志着该项目实质性启动。

　　（摄影/李倩）

　　对比中新政府间合作的两个项目，中新（重庆）示范项目在项目主题上体现出了截然不同的特点。

　　资料显示，苏州工业园和天津生态城都划定了实施的具体物理空间，而中新互联互通项目没有物理空间的局限，体现出了更高层次的开放性。这被理解为该项目的“无形”特点。

　　据公开报道，中新（重庆）示范项目的主题将不再是一个有固定区域范围的工业园区，而要在重庆搭建区域联网，辐射西部、全国乃至“一带一路”沿线国家，以降低中国西部地区的融资成本和物流成本。

　　“这个项目的终极目标是打造一个价值网络，而非单个的价值点。”新加坡隆道研究院总裁许振义说。而在协议中，新加坡方面也强调了“不排除与西安或成都合作搭建这个网络”。

　　基于此，中新双方在新加坡签署协议时就明确，以金融服务、航空产业、交通物流和信息通信技术作为四大重点合作领域，但不局限于此，最终目的是让中新双方乃至“一带一路”沿线国家的资金流、物流、信息流、人流、技术流都流动起来，实现互联互通。

　　如今，这种开放的局面正在加速形成。据两江新区党工委委员、管委会副主任杨立杰介绍，果园港已经建成长江内河航运最大港口和连接渝新欧大通道的铁路联络线，向东与长江流域10多个口岸达成合作；向西打造中欧贸易的“快车道”，实施铁公水多式联运，成为“一带一路”和长江经济带的重要连结点和国家级铁公水多式联运综合交通枢纽基地。

（摄影/张锦辉）

　　目前，果园港“前港后园”和“水铁联运”功能基本形成，水水中转、水铁联运量分别增长22%和90%。今年1-6月，重庆果园港完成货物吞吐量697万吨，同比增长30%；完成集装箱吞吐量16万件标箱，同比增长47%；“铁水联运”和“水运中转”的多式联运运输格局加速形成。

　　同时，果园港已经开通了10多条运输线路，成为四川、贵州、云南、陕西、广西等周边地区外贸货物的中转港。

　　事实上，这种开放性也与项目本身的主题“现代互联互通和现代服务经济”密切相关。

　　“中新互联互通示范项目以现代互联互通和现代服务经济为主题，完全契合‘一带一路’愿景，因此是我国‘一带一路’倡议的有机组成部分。”重庆中新管理局相关负责人说。

　　中新（重庆）互联互通示范项目正式启动一年多来，中新双方在建构体制机制、打通通道、建设平台等多方面上进行了尝试，为项目的长远发展打下了基础。

　　记者了解到，经过一年多的发展，中新(重庆)示范项目运行机制正不断完善。

　　在国际方面，双方成立了“联合协调理事会、联合工作委员会和联合实施委员会”的三级合作机制；国内方面，国家相关部委召开了多次协调会，重庆市级层面还建立了四大重点领域及其他领域相关市级部门信息共享和合作机制，推动区县、园区成立专责机构，形成畅通的上下联动协同机制。

　　值得注意的是，重庆方面也有着强烈向新加坡学习的愿望。重庆市委常委、副市长，两江新区党工委书记、管委会主任陈绿平不久前曾对两江新区6大国企的负责人说，“大家都要去参与中新（重庆）示范项目，不但要考虑4大领域的合作，而且要学习新加坡先进的城市设计、规划、管理理念和产业发展的理念。”

招商引资硕果累累

　　虽然中新（重庆）互联互通示范项目有别于此前落地的两个中新政府间合作项目，但从某种程度上而言，衡量它们成功的标准之一都是招商引资的成绩。

　　今年7月20日，新加坡辉联埔程智慧物流平台项目在两江新区鱼复工业开发区成功摘牌。该项目由新加坡上市公司辉联集团、斐格瑞集团以及埔程物流三方共同建设，投资3亿美元，占地326亩，总建筑面积约22.28万平方米。

（辉联埔程智慧物流平台项目鸟瞰图。）

　　按照规划，该项目将依托果园港铁、公、水多式联运物流集散平台和物流信息平台，打造国际物流网络中心重要枢纽节点和西部区域多式联运网络中心节点，形成集物流企业孵化、物流总部经济、物流人才培训、物流居住服务等功能于一体的新型物流社区。

　　在业内人士看来，如果加上此次成立的多式联运项目运营平台公司，重庆乃至整个西部地区的物流产业将会得到巨大的提升。

　　事实上，中新（重庆）互联互通示范项目运行一年多来，这样的重点项目还有很多。重庆中新项目管理局提供的数据显示，截至目前，重庆共签署中新（重庆）互联互通示范项目90个，总金额196.1亿美元。

　　值得一提的是，随着重庆与新加坡之间在金融领域合作的日益深入，重庆多样化跨境融资通道基本建立，初步实现降成本目标。截至2016年底，落地跨境融资项目39个、折合32.2亿美元，涵盖国际商业贷款、境外发债、融资租赁等多种融资类型等等。

　　“多类型的跨境融资项目极大地降低了重庆本土企业的融资成本，目前粗略估计至少为企业减少成本总额1.5亿元，包含两江新区、江津、綦江等12个区县。”重庆中心项目管理局相关负责人说。

　　其中，两江新区作为中新（重庆）互联互通示范项目的核心承载地，已经对该项目进行了针对性的部署。

　　按照此前的规划，两江新区将依照产业类型进行集群化布局。“重庆将打造的中新产业园不同的地方是，并不是所有功能都聚集在一起，而是有所区分。涉及金融的互联互通，也就是国际离岸金融结算，放到江北嘴、朝天门；把涉及大数据、云计算的，集中在水土以及渝北仙桃；会把新加坡非常关注的物流集中在空港和果园港，也包括团结村铁路。这样一来，既有一个重点，又在全市的面上有推动。”两江新区党工委副书记、管委会副主任汤宗伟在接受媒体采访时说。

（摄影/陈祖兰）

　　而在中新（重庆）互联互通示范项目确定的4个重点合作领域中，两江新区的招商引资成绩也堪称亮眼。

　　在金融领域，两江新区已经引进了出口双保通贸易融资创新合作项目、普洛斯金融控股（重庆）公司，同时富登普惠金融项目已签订框架协议；

　　在交通物流领域，除多式联运物流项目以外，还引进了渝新欧（重庆）供应链管理公司与新加坡环通物流集团多式联运合资合作项目；

　　在信息通讯领域，除了引进猪八戒海外（新加坡）服务众包平台建设项目、誉存科技中新企业大数据服务平台项目，两江新区还与新加坡胜科集团合作，共同推进中新智慧城市项目；

　　在航空领域，两江新区正积极推进与新加坡在航空维修维护、航空人员培训、航空产业布局等方面合作。

　　据介绍，两江新区目前已经签订中新合作项目共53个，占全市的62%，协议金额96.9亿美元（含企业和银行在新加坡境外融资金额），占全市的58%。

　　“可以说，新加坡与重庆正在进入全方位、更深入的合作阶段。重庆在区位、基础设施、市场等方面有优势，而新加坡则长于管理、技术和资金，双方深入的合作将不仅使重庆受益，广大中西部地区乃至‘一带一路’沿线国家也都将能从中找到契合自己发展所需的地方。”重庆社科院企业研究所所长王秀模在接受采访时说。

　　政策创新

　　中新（重庆）互联互通示范项目运行一年多来的亮眼成绩，离不开国家相关部委以及重庆自身在政策上所作的多番努力。

　　今年7月25日，中国进出口银行重庆分行为华科融资租赁有限公司开具了5亿元人民币备用信用证，用于支持该公司与新加坡金融机构开展跨境人民币融资。

　　这是中新（重庆）战略性互联互通示范项目启动以来，政策性银行首次参与跨境融资合作。

　　截至目前，国家相关部委已出台57条创新举措对项目予以支持，新加坡政府也对重庆市去年提出需新方支持的11条创新举措作了积极努力，并取得了积极进展。

　　据两江新区相关负责人介绍，两江新区围绕“11+7”创新举措清单，积极配合中新局和四个专委会，争取国家发改委、工信部、人民银行、海关总署等国家部委支持，在新区实现落地的中新示范项目创新举措累计达47条。

　　除了在金融领域进行外债规模切块管理改革试点、开展3项跨境人民币创新业务试点等创新之外，两江新区在政策创新上的亮点之一则是第五航权的开放。

　　2016年9月，重庆市政府与首都机场集团签署协议，后者将江北机场集团全部产权、人员和安全管理责任移交给重庆市政府，价款合计为25.42亿元。

（摄影/颜永勤）

　　在华中科技大学开放发展经济学研究中心主任陈波看来，重庆市政府对重庆机场有直接管辖权后，重庆在规划国内外货客航线、因地制宜调整航班班次上，将更具全局考量。

　　这其中就包括第五航权的开放。这也暗合了重庆“十三五”规划中的发展方向。重庆“十三五”规划曾提出：“探索推动在重庆无限制开放第五航权，放开航线计划和流量、频率及机型限制，实现新加坡航空公司与中国国内航班代码共享”。

　　在中新（重庆）互联互通示范项目和重庆自贸试验区的双重影响下，重庆机场的第五航权将获得进一步扩大。

　　重庆方面有望获得的权利是，对新加坡航空公司开放以重庆为运营中心（包括重庆通往南亚、东南亚等“一带一路”国家及北美地区航线）的第五航权。

　　“重庆向新加坡开放第五航权，对新加坡和重庆都是利好，对新加坡航空企业也是一个利好，盘活传统航线，拓展了新的市场；对重庆市场来说则增加了国际航空客源和货源，增加了重庆作为中转机场的枢纽价值。”航空专家林智杰说。

　　据悉，下一步，两江新区将继续从政策创新和招商引资两方面发力，把中新（重庆）示范项目的发展推向纵深。

　　“接下来，我们将认真落实中新示范项目创新举措47条，在金融、交通物流、信息通信、航空和社会事业等‘4+N’领域扩大准入，积极争取投资贸易便利化、金融开放创新试点、合资设立全牌照证券公司、保税港区与机场海关联动开展飞机临时监管等9项中新示范项目创新举措。”两江新区自贸办（中新办）相关负责人说。

　　多个领域将获益

　　如果此次合作能按照规划顺利开展，重庆在临空经济以及加工贸易等行业上也能受益匪浅。

　　今年5月，重庆市政府下发《重庆临空经济示范区建设总体方案》，提出到2025年成为内陆地区重要的综合物流枢纽，在创新驱动型、贸易国际化、产业链条式等方面取得重大突破，建成内陆开放空中门户、低碳人文国际临空都市区、临空高端制造业集聚区、临空国际贸易中心和创新驱动引领区。

（重庆将发力建设临空经济示范区。）

　　而新加坡在临空经济上的丰富经验无疑可以为重庆所用。

　　2015年年7月30日，重庆与新加坡围绕共同打造临空经济区的主题签署了5个合作项目协议，其中包括新加坡盛邦裕廊公司参与的规划设计项目，以及新加坡新翔集团、普洛斯和丰树集团等跨国工业物流集团参与的航空配餐、机场地勤服务运营管理、航空物流园和保税物流项目。

　　今年1月，作为中新互联互通示范项目的重要内容，新加坡樟宜机场管理投资公司与重庆机场集团有限公司签署了机场商业合作协议。

　　根据协议，双方将成立商业管理合资公司，负责管理和运营江北机场的零售、餐饮、广告、嘉宾服务、休闲服务和停车场等6项业务。

　　重庆中新项目管理局局长韩宝昌表示，通过此次合作，两江新区将借助新加坡樟宜机场在商业规划、品牌资源和运营管理方面的先进经验，提升江北机场商业运营管理品质，打造国际航空枢纽。

　　在业内人士看来，重庆力图借鉴新加坡在航空、物流、现代服务方面的经验，释放重庆机场片区的发展空间与资源整合能力，使之成为带动重庆内陆开放高地建设的新引擎，打造国际性临空经济区，培育新的国际大都市增长极核。

　　此外，借助中新（重庆）互联互通示范项目，重庆的区位辐射力也将进一步增强，最直观的影响则是对加工贸易形成利好。有分析人士认为，重庆加工贸易能够成功，原因一是进项物流垂直整合，零部件原材料垂直整合一体化，物流成本低；二是出项物流有大通道、大通关、大平台走向世界。

　　而新加坡交通管理等方面的经验已达国际领先水平。“一旦重庆交通物流进一步发展，可达性更强，成本更低，加上重庆本身具有的劳动力、土地等要素成本低的优势，重庆的加工贸易有望进一步受益。”西南交通大学教授骆玲在接受采访时说。